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發文單位:鳳山縣人民大红鹰聊天室成文日期:2019年08月30日
標  題:鳳政辦發〔2019〕47號關于印發鳳山縣自然災害救助應急預案等3個文件的通知
發文字號: 鳳政辦發〔2019〕47號 發布日期:2019年09月02日

鳳政辦發〔2019〕47號關于印發鳳山縣自然災害救助應急預案等3個文件的通知

2019-09-02 10:43     來源:鳳山縣人民大红鹰聊天室
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各鄉(鎮)人民大红鹰聊天室,縣直和駐鳳中直區直市直各單位:

《鳳山縣自然災害救助應急預案》《關于印發鳳山縣城區防洪應急預案》《鳳山縣突發性地質災害應急預案》已經縣人民大红鹰聊天室同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

鳳山縣人民大红鹰聊天室辦公室

2019 年8月30日

 

鳳山縣自然災害救助應急預案

 

一、總則

(一)編制目的

建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度減少人民群眾生命和財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

(二)編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案(修訂版)》等有關法律、法規、規章,結合我縣實際,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于鳳山縣行政區域內發生自然災害的縣級應急救助工作。

發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

(四) 工作原則

堅持以人為本,確保受災人員基本生活;堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主;堅持大红鹰聊天室主導、社會互助、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

二、 組織指揮體系

(一)縣減災委員會

鳳山縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為縣自然災害救助應急綜合協調機構,縣減災委主任由縣人民大红鹰聊天室常務副縣長擔任,副主任由縣大红鹰聊天室辦副主任和縣應急管理局局長兼任。負責統一領導、指揮、協調全縣自然災害應急救助工作;協調有關部門聽取受災鄉(鎮)的災情和災害救助情況匯報,組織會商、分析、評估災區形勢,研究提出對策和措施;協調有關部門落實對災區的支持措施;組織有關部門組成聯合工作組,赴災區指導開展自然災害救助工作;研究決定其他重大事項。

縣減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

縣應急管理局:牽頭制(修)訂鳳山縣自然災害救助應急預案并組織演練和實施;組織、協調全縣救災工作;負責申請、分配和管理救災款物并監督檢查使用情況;指導全縣避災安置場所和救災物資儲備庫的建設與管理;會同有關部門組織核查、報送、發布災情;指導災區轉移安置受災群眾,開展受災群眾基本生活救助;指導社會力量參與救災;指導災區實施因災倒損房屋的恢復重建工作;組織、指導開展救災捐贈工作;承擔縣減災委辦公室日常工作。接收、報告突發事件信息;做好突發事件應急處置協調工作;參與事件調查與總結評估;檢查、指導應急預案工作落實;指導相關應急指揮平臺建設。負責災區生產安全事故應急管理;組織協調自然災害引發的重特大生產安全事故應急救援工作。

縣消防救援大隊:負責組織抗洪搶險、抗旱救災骨干隊伍,重點承擔搶險救災、營救群眾、轉移物資和組織消防車輛為嚴重干旱區群眾提供生活、生產用水等急難險重任務。

縣委宣傳部:負責組織協調新聞媒體及新媒體平臺,適時報道自然災害預警及救助信息,及時向社會通報救災工作動態。

縣發改局:及時了解災情,并向上級發改部門報告,爭取災區基礎設施恢復重建專項資金補助;指導災后基礎設施恢復重建工作;加強災區市場價格應急監測,必要時依法采取價格干預措施;開展價格監督檢查,嚴厲打擊各類價格違法行為;協調安排災區的糧油應急供應。

縣工信和商務局:組織協調救援裝備、醫用防護和消殺用品、藥品和醫療器械等生產供應;必要時動用市級儲備商品穩定市場;負責組織協調商貿企業參加搶險救災工作;負責組織協調救災食品、飲用水等生活必需品的應急供應工作。

縣教育局:指導受災地區做好受災學校師生轉移工作;指導受災地區恢復正常教體教學秩序,做好災后學校重建相關工作。

縣公安局:負責災區的社會治安工作,協助組織災區群眾緊急轉移;指導和協助災區公安機關維護治安秩序,打擊各類違法犯罪活動,確保災區重點目標安全和社會穩定;做好交通疏導、管制以及相關工作,確保救災物資運輸暢通;組織消防隊伍、特警實施防災救災相關工作。

縣文化廣電體育和旅游局:負責指導災區廣播、電視系統設施的恢復重建工作。

縣財政局:負責減災救災資金的籌措、撥付和監督檢查,并提供政策支持和資金保障。

縣自然資源局:組織、協調、指導、監督地質災害防治工作;組織現場監視、監測和震情分析會商;協同組織協調抗震救災行動,負責地震監測、災害情報收集與評估,指導地震應急避難場所建設。

縣生態環境局:指導受災地區的環境污染監測、分析并提出污染控制建議。

縣住建局:指導受災地區災后房屋和市政基礎設施的修復、重建等工作,指導避災安置場所的房屋質量安全檢查工作;指導受災地區制訂災后恢復重建規劃,負責為減災救災工作提供測繪與地理信息服務和保障。

縣交通運輸局:負責自然災害期間公路水路應急運輸保障工作,組織協調救災物資的緊急運輸,指導受災地區開展公路搶修保通工作;組織開展管轄水域水上搜救工作。

縣水利局:組織、協調、監督、指導全縣防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作,掌握、發布汛情和旱情;負責重要江河、水工程防洪調度和抗旱應急供水調度,組織指導災后水利設施修復工作。

縣農業農村局:負責主要農作物重大病蟲害監測預警工作,指導和協調主要農作物重大病蟲草鼠害、重大動物疫病防治應急處置工作,幫助、指導災后農業生產恢復工作;負責指導和協調重大林業有害生物、野生動物疫病的監測和防治。

縣林業局:負責指導森林火災監測和撲救,幫助、指導災后林業生產恢復工作。

縣衛健局:負責搶救傷病員;開展疾病監測,對災區可能發生的傳染病進行預警;實施疾病控制和衛生監督等應急措施,預防和控制傳染病的發生和蔓延,加強飲用水衛生監督監測;必要時組織心理衛生專家對災區群眾進行心理援助。

縣統計局:負責對災情統計工作進行業務指導,協助建立和完善災情統計制度;協助做好災情統計數據的分析評估。

縣市場監督管理局:協調相關部門對災區進行食品安全監管;對藥品、醫療器械的生產、流通、使用情況進行監督和管理。

縣人防辦:根據大红鹰聊天室號令發布防災警報,利用人防指揮通信設施、人口疏散場所為大红鹰聊天室組織搶險救災提供必要保障;組織人防專業隊、民防應急救援隊伍和民防志愿者服務隊參加搶險救災。

縣科協:負責組織減災救災科技交流工作;負責協調相關學會的減災救災技術研究工作。

縣紅十字會:組織開展救災捐贈工作;及時向災區群眾和受難者提供急需的人道救助;依法開展應急救護知識普及和技術培訓工作,提高災區群眾的自救互救能力。

電信公司、移動通信公司、聯通公司:負責所轄電訊設施的防災安全,及時排除通訊線路故障,保證防汛搶險、抗旱救災通訊的暢通。

人保財險公司:負責參加保險的農村住房、人員、財產等因災損毀的查勘理賠工作。

縣氣象局:負責提供災害性天氣的監測、預報、預警信息,對暴雨(雪)、凍害、干旱、大風(龍卷風)、雷電、冰雹等氣象災害提出防御對策與建議;做好救災氣象保障服務工作。

縣人武部:根據需要,組織、調配部隊和民兵預備役人員以及所需裝備、器材參加救災和災后重建工作。

武警中隊:負責指揮所屬武警部隊實施抗災救災,協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安,協助當地大红鹰聊天室轉移危險地區群眾。

由縣人民大红鹰聊天室統一組織開展的抗災救災行動,按有關規定執行。

(二) 縣減災委辦公室

縣減災委下設辦公室,為縣減災委日常辦事機構,辦公室設在縣應急管理局。承擔縣減災委日常工作,負責與相關部門、各鄉(鎮)的溝通聯絡,組織開展災情會商評估、災情發布、災害救助等工作,協調落實相關支持措施。經縣減災委同意,必要時協調其他部門參加救災工作。完成上級減災委下達的其他任務。

(三)專家組

必要時,縣減災委設立專家組,對全縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為縣內特別重大或重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

三、災害預警響應

縣氣象、水利、自然資源、農林等部門及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息??h減災委辦公室根據自然災害預警預報信息或自治區、市減災委辦公室發布的預警信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,啟動預警響應,視情采取以下措施:

1.向可能受影響的鄉鎮通報預警信息,提出災害救助工作要求。

2.加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

3.開放應急避災、疏散場所,疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產;情況緊急時,實行有組織的避險轉移;對經勸導仍拒絕轉移的人員,可對其實施強制轉移;轉移指令解除前,被轉移人員不得擅自返回危險區域。

4.通知有關救災物資儲備庫做好救災物資準備和物資調運準備,緊急情況下提前調撥。

5.派出預警響應工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。

6.向縣大红鹰聊天室、縣減災委負責人及縣減災委成員單位報告或通報預警響應啟動情況。

7.向社會發布預警響應啟動情況。

災害風險解除或演變為災害后,縣減災委辦公室終止預警響應。

四、信息報告與發布

縣應急管理局按照《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

(一)  信息報告

1.各鄉(鎮)應在突發性自然災害發生后1.5小時內向縣應急管理局報告本區域災情;縣應急管理局在災害發生后2小時內向縣人民大红鹰聊天室和市應急管理局報告本行政區域災情和救災工作情況。

各鄉(鎮)對造成本級行政區域內人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,應在災害發生后立即報告縣大红鹰聊天室、縣應急管理局。

2. 特別重大、重大自然災害災情穩定前,鄉、縣執行災情24小時零報告制度,鄉(鎮)每天8:30時前將截至前一天24時的災情向縣應急管理局上報,縣應急管理局每天9時前向市應急管理局上報同時抄報縣人民大红鹰聊天室。特別重大、重大災情應隨時報告。

災情穩定后,鄉(鎮)應在3個工作日內核定災情,向縣應急管理局報告??h應急管理局在接到各鄉(鎮)報告后,應在1個工作日內審核、匯總災情數據,將全縣匯總數據向市應急管理局報告,同時抄報縣人民大红鹰聊天室。

3.對干旱災害,各鄉(鎮)應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時初報災情;在旱情發展過程中,至少每10日續報1次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

4.加強臺賬管理,建立因災死亡失蹤人口、因災倒塌損壞住房和受災人員冬春生活大红鹰聊天室救助人口一覽表。各鄉(鎮)、縣應急管理局在災情核定后,要建立因災死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災農田面積和需大红鹰聊天室救助人口的花名冊,為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。

5.縣應急管理要建立健全災情會商制度,組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據,會議邀請縣人民大红鹰聊天室領導參加。

(二) 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或大红鹰聊天室網站、政務微信、政務客戶端、手機短信等發布信息。

災情穩定前,縣減災委或縣應急管理局應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及救助工作動態、成效、下一步安排等;災情穩定后,應當及時評估、核定災害損失,并按有關規定向社會發布。

重大由縣減災委統一對外發布。各鄉(鎮)和有關部門加強信息的采集、核對和報送,不得以任何理由遲報、瞞報、漏報。

災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

五、 應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

(一)Ⅰ級響應

1. 啟動條件

在本縣行政區域內1次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:

(1)死亡8人以上;

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助400人以上;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋100間以上;

(4)因旱災等導致缺糧或缺水等生活困難,需大红鹰聊天室救助人口10000人以上。

2.啟動程序

災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議;縣減災委主任決定啟動Ⅰ級響應。

3. 響應措施

縣減災委主任統一組織、領導、協調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鄉鎮自然災害救助工作??h減災委各成員單位根據相關預案啟動Ⅰ級響應措施,進入緊急應對狀態,實行24小時值班,全力以赴開展災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)召開縣減災委會商會,縣減災委各成員單位及受災鄉鎮參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

(2)縣減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

(3)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求??h減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向縣減災委辦公室通報有關情況。

(4)宣傳部門組織做好新聞宣傳等工作。

(5)根據受災鄉(鎮)申請和有關部門對災情的核定情況,縣財政、縣應急管理局及時從大災預備金中下撥縣級自然災害生活補助資金,并按照有關規定和程序,以縣應急管理、縣財政部門名義向自治區、市相關部門報告災情,請求支援。

(6)公安部門加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理,協助組織災區群眾緊急轉移。消防救援大隊、武警中隊、民兵、預備役部隊根據上級指令和當地大红鹰聊天室的請求,積極投入救災工作;必要時協助大红鹰聊天室運送、接卸、發放救災物資。

(7)應急管理局緊急調撥、應急采購生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動;具有募捐資格的社會組織依法開展救災募捐活動,參與救災工作。指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

(8)農林、工信商務、發改(糧食)等部門負責保障市場供應和價格穩定。交通運輸局負責協調指導開展救災物資、人員運輸工作。電信局組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作。工信商務局組織協調救援裝備、醫用防護和消殺用品、藥品和醫療器械等生產供應工作;提供科技方面的綜合咨詢建議,協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。衛健部門及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作;準備災區地理信息數據,組織開展災區現場影像獲取等應急測繪工作,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。水利局指導災區水利工程險情處置及修復、供水水源應急調度和農村應急供水工作。

(9)災情穩定后,根據災害評估工作部署,縣應急管理局、受災的鄉鎮及其他有關部門組織開展災害損失綜合評估工作??h減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

(10)縣減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

(二) Ⅱ級響應

1.啟動條件

在本縣行政區域內,1次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:

(1)死亡5人以上、8人以下;

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助200以上、400人以下;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋60間以上、100間以下;

(4)因旱災等導致缺糧或缺水等生活困難,需大红鹰聊天室救助人口5000人以上,10000人以下。

2. 啟動程序

災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議;縣減災委副主任決定啟動Ⅱ級響應,并向縣減災委主任報告。

3. 響應措施

縣減災委副主任組織協調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鄉(鎮)自然災害救助工作??h減災委有關成員單位進入緊急應對狀態,實行24小時值班,全力以赴開展災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)縣減災委副主任主持召開會商會,縣減災委成員單位及受災區、各鄉(鎮)參加,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

(2)派出由縣減災委副主任或縣應急管理局負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導各地開展救災工作。

(3)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求??h減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向縣減災委辦公室通報有關情況。

(4)宣傳部門指導做好新聞宣傳等工作。

(5)根據各鄉(鎮)和有關部門對災情的核定情況,縣財政、應急管理部門及時從大災預備金中下撥縣級自然災害生活補助資金,并按照有關規定和程序,以縣應急管理、財政部門名義向自治區、市有關部門報告災情,請求支援。

(6)公安部門負責災區社會治安管理,協助組織災區群眾緊急轉移工作。武警中隊、民兵、預備役部隊根據上級指令和當地大红鹰聊天室的請求,積極投入救災工作,必要時協助大红鹰聊天室運送、接卸、發放救災物資。武警中隊參加地方救災行動,具體按照軍地聯動機制施行。

(7)縣應急管理局緊急調撥、應急采購生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。具有募捐資格的社會組織依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

(8)縣衛健部門根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。交通運輸局負責協調指導開展救災物資、人員運輸工作。住建設局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。

(9)災情穩定后,縣減災委辦公室組織評估、核定災情,并按有關規定統一發布自然災害損失情況,開展災害社會心理影響評估,并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

(10)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

(三) Ⅲ級響應

1. 啟動條件

在本縣行政區域內1次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:

(1)死亡3人以上、5人以下;

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助100以上、200人以下;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋30間以上、60間以下;

(4)因旱災等導致缺糧或缺水等生活困難,需大红鹰聊天室救助人口2000人以上,5000人以下。

2.啟動程序

災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議;縣減災委副主任決定啟動Ⅲ級響應。

3. 響應措施

縣減災委副主任組織協調縣級層面自然災害救助工作??h應急管理局實行24小時值班,指導災區開展災害救助工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)縣減災委辦公室及時組織有關部門及受災區、鄉鎮召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

(2)派出由縣應急管理局負責人帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導災區開展救災工作。

(3)縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

(4)根據受災鄉鎮申請和有關部門對災情的核定情況,縣財政、應急管理部門及時從大災預備金中下撥專項救助資金,并按照有關規定和程序,以縣應急管理、財政部門名義向自治區、市有關部門報告災情,請求支援。

(5)縣應急管理局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

(6)縣衛健部門指導災區做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。交通運輸局負責協調指導開展救災物資、人員運輸工作。住建設局準備災區地理信息數據,提供應急測繪保障服務。

(7)災情穩定后,縣減災委辦公室指導受災鄉鎮評估、核定自然災害損失情況。

(8)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

(四)Ⅳ級響應

1.  啟動條件

在本縣行政區域內1次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅳ級響應:

(1)死亡1人以上、3人以下;

(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助50以上、100人以下;

(3)倒塌和嚴重損壞房屋10間以上、30間以下;

(4)因旱災等導致缺糧或缺水等生活困難,需大红鹰聊天室救助人口1000人以上,2000人以下。

2.  啟動程序

災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,由縣減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應。

3.響應措施

縣減災委辦公室組織協調縣級層面自然災害救助工作,縣應急管理局實行24小時值班,指導災區開展救災工作??h減災委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)縣減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會,分析災區形勢,落實對災區的救災支持措施。

(2)縣減災委辦公室派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導災區開展救災工作。

(3)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息并按照有關規定統一發布。

(4)根據受災鄉(鎮)申請和有關部門對災情的核定情況,縣財政局、縣應急管理局視情從大災預備金中下撥專項補助資金。

(5)縣應急管理局緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

(6)縣衛健部門按照相關預案指導災區做好醫療救治、衛生防病和心理援助等工作??h住建局按照相關預案準備災區地理信息數據,提供應急測繪保障服務等工作。

(7)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

(五) 啟動條件調整

災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力相對薄弱地區等特殊情況,或災害對受災地經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

(六)響應終止

救災應急工作結束后,由縣減災委辦公室提出建議,啟動響應的單位決定終止響應,并向縣減災委主任報告。

六、災后救助與恢復重建

(一)過渡期生活救助

1.特別重大、重大災害發生后,縣減災委辦公室組織有關部門及鄉鎮評估災區過渡期生活救助需求情況。

2.縣財政、應急管理部門及時撥付受災鄉(鎮)過渡期生活救助資金??h應急管理局指導受災鄉(鎮)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

3.縣應急管理、財政部門監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實情況,縣應急管理局定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

(二)冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

1.受災鄉(鎮)應當在每年8月底前統計、評估本區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,由縣應急管理局統一匯總后,報縣大红鹰聊天室批準后組織實施,并報市應急管理局備案。

2.縣應急管理、財政部門根據需要冬春救助的人數及災情嚴重程度,向自治區、市相關部門申請冬春期間受災群眾生活補助資金。

3.縣應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、大红鹰聊天室采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題。發改(糧食)部門負責確保糧食供應。

(三)倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由鄉(鎮)負責組織實施。建房資金等通過大红鹰聊天室救助、住房保險理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、山洪災害易發區、行洪通道等,提高抗災設防能力,確保安全。

1.組織核查災情。災情穩定后各鄉鎮應在3個工作日內核定災情,建立因災倒損房屋臺賬,并向縣應急管理局報告;縣應急管理局在接到鄉鎮報告后,在3日內核定災情和工作數據,并向市應急管理局報告。

2.開展災情評估??h應急管理局負責上報因災倒損住房核定情況,自治區視情會同市應急管理局組織核查、評估小組,并參考其他災害管理部門評估數據,對因災住房倒損情況進行綜合評估,并下達補助資金。

3.縣住建局負責災后恢復重建的選址規劃;負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。鄉(鎮)負責本行政區劃內災后重建工作??h應急管理局、住建局加強對倒損住房恢復重建工作的督促、檢查,視情派出聯合工作組指導災區恢復重建工作,定期通報重建進度。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址相關工作,制定優惠政策,支持住房重建工作。

4.住房重建工作結束后,縣應急管理局應采取實地調查、抽樣調查等方式,對各鄉(鎮)倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報上一級相關部門。

七、保障措施

(一)資金保障

縣財政、應急管理等部門根據《自然災害救助條例》等規定,安排救災資金預算,并加大救災資金投入力度。

1.縣財政將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

2. 自然災害救助政策和相關補助標準應根據財力增長、物價變動、居民生活水平等因素確定。

(二)物資保障

1.按照合理規劃、資源整合的原則,建設全縣救災物資儲備體系,完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,形成救災物資儲備網絡。根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,建立規模適度、布局合理的救災物資儲備庫,實現縣、鄉級救災物資儲備全覆蓋。各級儲備庫應儲備必需的救災物資;各類村級避災安置點、疏散場所應當儲備與安置規模相匹配的救災物資。

2. 制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模;建立健全救災物資采購和儲備制度,每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。

3.按照實物儲備和能力儲備相結合的原則,建立救災物資生產廠家名錄,健全應急采購和供貨機制,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災情發生時,縣減災委員會可按規定調用全縣救災儲備物資。

(三) 通信和信息保障

1.  按照自治區災情管理系統建設要求,以公用通信網為基礎,建立覆蓋區市縣三級的救災通信網絡,保障信息暢通,確保各級大红鹰聊天室及時準確掌握自然災害信息。

2.充分利用現有資源、設備,完善災情和數據共享平臺,完善部門間、大红鹰聊天室與社會力量間的災情共享機制。

(四) 裝備和設施保障

1.縣、鄉兩級民政部門應當配備齊全的救災設備和裝備,建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和后勤保障;縣級有關部門應當按照職責分工,配備救災管理工作必須的設備和裝備。

2. 各鄉(鎮)、縣直各有關單位應當根據當地居民人口數量和分布等情況,利用學校、體育場館、文化禮堂、人防疏散場所等公共設施,統籌規劃設立應急避災、疏散場所,并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避災、疏散場所。

(五)人力資源保障

1.  加強自然災害各類專業救援隊伍和災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

2. 加強減災救災專家隊伍建設。組織應急管理、自然資源、環保、交通運輸、農業、水利、衛健、地震、氣象等方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.推行災害信息員輪訓制度,建立健全覆蓋縣、鄉、村的災害信息員隊伍。村(社區)應當設立專職或兼職災害信息員。

(六) 社會動員保障

1. 建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

2. 完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

3.科學組織、有效引導,充分發揮鄉(鎮)大红鹰聊天室、村(居)民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

(七)宣傳、培訓和演練

1. 組織開展防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,組織好“防災減災日”“國際減災日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。推進社區減災活動,推動綜合減災示范社區建設。

2.組織開展災害管理人員和專業緊急救援隊伍、非大红鹰聊天室組織和志愿者培訓。

3. 根據自然災害發生特點,縣減災委辦公室每兩年在災害多發、易發地區至少組織1次應急救災演練,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

八、 附則

(一)術語解釋。本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪等氣象災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,地震災害,山林火災,森林病蟲災害等。

本預案中有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

(二)預案管理。本預案由縣應急管理局會同縣級有關部門制訂,報縣大红鹰聊天室審核發布。各鄉鎮根據本預案,結合本地區實際,修訂鄉鎮自然災害救助應急預案,并在發布之日起15個工作日內向縣應急管理局報備??h應急管理局適時組織開展對各鄉鎮自然災害救助應急預案編制、修訂和演練情況,以及本預案實施情況的監督檢查。本預案實施后,由縣應急管理局適時召集有關部門和專家進行評估,原則上每3—5年修訂1次并報縣大红鹰聊天室審核發布。

(三)預案解釋

本預案由縣應急管理局負責解釋。

(四)預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

 

 

鳳山縣城區防洪應急預案

 

一、總則

編制目的

為進一步做好鳳山縣城區洪澇災害的防范與處置工作, 確??h城抗洪搶險救災工作有序高效進行,最大限度減少人員傷亡和災害損失,保障鳳山縣經濟社會安全穩定和可持續發展。

)編制依據

是依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規編制的,按照國家防辦編制《城市防洪預案大綱》要求,在2018年編制《鳳山縣城區防洪預案》的基礎上,結合我縣城區汛期的實際情況,制定本預案。

適用范圍

適用于自然或人為因素導致的鳳山縣城區洪澇災害事件的防御和處置。

工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制;堅持以防為主、防搶結合;堅持因地制宜、突出重點;堅持統一領導、統一指揮、統一調度;堅持服從大局、分工合作、各司其職;堅持公眾參與、軍民聯防;堅持工程與非工程措施相結合等原則。

二、城區概況

自然地理

鳳山縣是革命老區,于1935年形成行政區劃至今?,F轄6鄉3鎮,縣城距首府南寧330公里,距河池市大红鹰聊天室駐地金城區180公里??h城自然位置可分為城東、城西、城南三個區,其中城東區是全縣政治、經濟、文化、交通中心?,F規劃城區范圍有巴旁、巴烈、恒里三個行政村,總面積10.91平方公里,人口約三萬人,各類型企業100余家。改革開放以來,社會經濟有了較大發展。但由于鳳山縣位于桂西北山區,地處偏僻,基本上位于區域經濟和交通網絡的末梢地帶,地理上的劣勢制約了鳳山經濟的發展,與全市各縣市相比還處于較落后水平。

鳳山縣位于廣西西北部,位于東經106°41′~107°02′,北緯24°15′~24°29′之間,東面與東蘭毗鄰,南面與巴馬接壤,西接百色市凌云、樂業兩縣,北與天峨相接??h城區位于喬音河、巴旁河、九曲河三河匯合口處。三河匯合后向南至恒里村進入地下暗河??h城地勢低平,地形北高南低,周圍群山環抱,形成封閉洼地,暴雨季節,極易造成洪澇災害。

城東區為舊城區,位于觀音河東岸,地面高程474.1-484.0米。面積0.96平方公里,人口1.33萬人,是縣委和大部分城鎮居民所在地。九曲河從區內蜿蜒流過。城西區位于觀音河西岸,地面高程481.0-490.0米,面積2.24平方公里,人口1.09萬人,城市規劃為縣城商業區、行政辦公中心、文體中心,目前正在建設并初具規模。從鳳山水文站往下游觀音河兩岸為城南區,地面高程471.6-474.0m,面積7.71平方公里,人口1.35萬人,城市規劃為工業區,目前已部分開發,區內分布主要是農田和村莊。

縣境內屬中亞熱帶季風氣候區,四季分明,北有云貴高原作屏障,削弱了寒潮的強度,故冬季無嚴寒;海拔較高,夏無酷暑,唯有巴英河谷是鳳山的“熱谷”,具有某些南亞熱帶氣候的特征。年平均氣溫19.2℃,最熱月和最冷月分別出現在7月份和1月份,極端最低溫-3.3℃,極端最高溫37℃,年積溫6226.6℃,無霜期332天,年平均降雪日2.1天;年均降雨量1548.3毫米,降水多集中在5、6、7、8月份,占全年總降水量的70%,占年雨日的44.5%;降水高峰出現在6、7月份。降水量年內分配不均,降水集中于夏季,春、秋季多為少雨晴朗天氣。年平均蒸發量1346.3 毫米,相對濕度79%,年日照時數1441小時,年日照百分率32%,太陽輻射總量為92.3千卡/平方厘米。鳳山的氣候具有以下特點:1.降水資源豐富,但分布不均,旱、澇、冰雹時有發生。2.云霧多,濕度大??h境內山高谷深,年平均相對濕度低為79%,相對濕度以6—11月最大,為80—86%,12—3月最低,為74—78%。降水量多,空氣潮濕,山間多云霧繚繞。3.山地小氣候明顯??h境內山巒疊起,地形起伏度大,高大的山體使入侵的冷空氣受到削弱;加上海拔較高,氣溫年較差小,形成了冬曖夏涼,春曖較早,春季低溫陰雨天氣少,春光明媚,秋高氣爽的氣候特點。山地氣候有利于農、林、牧、副、漁業的全面發展。鳳山縣地處低緯度,屬中亞熱帶季風季氣候區,加上北有云貴高原作天然屏障,削弱了寒潮強度,故年際內雨量充沛,冬曖夏涼,四季分明,具有獨特的山地小氣候特征,全年氣溫以元月份最低,七月份最高,月平均溫度分別為10.3℃和26.2℃,多年平均氣溫在19.2℃上下,但氣溫的垂直差異很顯著,最高處與最低處相差5.6℃,而水平差異甚微,南北相間67km,遞差僅0.9℃,全縣夏長冬短季節明顯,無霜期隨海拔而異,一般為310~332天,日照時數偏小,全年僅1399.8小時。

社會經濟

鳳山縣城區總人口約3.5人,已建城區面積7.8km2。近幾年來,隨著社會經濟發展,城區面積在不斷擴大,根據城區建設總體規劃,2019年城區面積將發展到11.6km2,人口6.4萬人,是全縣政治、經濟、文化的中心。鳳山縣工業主要是以農副產品加工為主,地方建材、輕工業為輔。

洪澇風險分析

鳳山縣自古水災頻繁,多發生在夏季,洪澇成因,系由于全縣境內明流、伏流交替出現,縣城及附近地勢較平坦,每當暴雨季節,暗河口泄洪能力有限,致使水位迅速上漲,造成水災。

近年來,洪災的發生頻率有增加的趨勢。清贛時期(1862年)至民國時期(1943年)82年間,共發生大洪水6次,平均每14年發生一次。從1955年至2003年48年間,共發生16次大水,平均每3年發生一次。

1983年6月、2014年6月的洪水、2017年6月,鳳山水文站洪水位475.067m,約為50年一遇洪水,城區街道淹沒深達1.2m,過半數機關單位及主要道路被淹,交通中斷,中下游的農田全部受淹,經濟損失過千萬元。

洪澇防御體系

鳳山縣縣城區的防洪體系主要是由九曲河、觀音河和巴旁河、公母塘、穿龍巖兩岸的堤防工程構成,總長度約10公里。

九曲河穿越鳳山縣城東區,其防洪能力直接關系到兩岸群眾生命財產的安全。原護城河防洪堤始建于70年代,由于過水斷面不足,只能防抗五到十年一遇的洪水。我縣于2003年按規劃對其進行改造,河道的行洪能力大大提高,現可防御二十年一遇的洪水。

觀音河沿城東新區而下,系城東、城西的分界線,現城西區已全部開發,區內有行政辦公中心、迎龍花園小區等多個單位和重要建筑物,其防洪能力關系到城東、城區區及沿岸建筑物和居民的生命財產安全。2005年已完成左、右岸的防洪堤建設,設防標準基本達到二十年一遇洪水。

巴旁河沿鳳山縣高級中學前面而下1.8公里,工程于2012年底完工,設防標準基本達到二十年一遇洪水。

城區防洪工程的規劃建設

鳳山縣城區一期防洪工程由河池市水利水電勘測研究院設計,區水利廳審查批復,工程按二十年一遇洪水標準進行設防,工程主要建設內容為:①新建九曲河沿河兩岸防洪堤及觀音河左岸防洪堤,堤線總長3500m;②九曲河、觀音河、巴旁河河道清淤,清淤工程量8500m2;③拆遷九曲河上橋梁7座,重建6座;④興建九曲河下河碼頭7座,⑤安裝九曲河沿河兩岸排污管2850m;⑥堤后道路總長2850m。核定工程總投資826萬元。工程設計近期保護城區面積4.2萬平方公里,人口3.5萬人,遠期規劃到2015年保護城區面積7.38萬平方公里,人口6.4萬人。

鳳山城區一期防洪工程于2003年9月開始動工,經過建設、施工、監理等各方的嚴格管理,工程進展順利,至2005年10月,全部完成所有的建設任務,共征用土地40畝;拆遷房屋面積18000m2,新建防洪堤線長3900m。整個城區一期防洪工程于2006年4月通過區、市水利主管部門的竣工驗收。城區防洪二期工程目前正在施工。

2016年新建巴烈二級公路橋至恒里河段兩岸防洪堤,整治河段長1490m;新建恒里至太平的恒里排澇隧洞(1#隧洞)和京里暗河隧洞。排澇隧洞(1#隧洞)包含引水渠、放水塔及隧洞,引水渠長45m,放水塔長5.0m,隧洞長690m。京里暗河隧洞長40m。2018年開工新建京里至太平河道整治工程,其中排澇隧洞長1550m。

重點防護對象

由于受觀音河水位的頂托,每當發生洪水時,造成九曲河的河水回壅,排泄不暢,沿九曲河兩岸地勢比較低的鳳城八隊、車站及其附近一片常常受淹,所以這一帶是重點防護對象。

三、組織體系與職責

指揮機構

縣人民大红鹰聊天室成立縣城區防汛抗洪搶險指揮部,由縣長任指揮長,分管防汛副縣長任常務副指揮長,縣人武部部長、公安局局長、應急管理局局長任副指揮長,成員由縣府辦、人武部、公安局、應急管理局、水利局、文廣體旅游局、住建局、財政局、氣象局、水文站、武警中隊、消防大隊等各有關部門1名領導組成,負責組織、指揮城區的防汛工作。

各成員單位職責

城區防汛工作實行以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制,各部門、各單位要明確城區安全度汛的工作目標和要求,克服麻痹松懈思想,嚴格按照“防汛工作實行各級各部門行政領導負責制,實行統一指揮、分級分部門負責、各有關部門實行崗位負責制”的要求,把城區安全度汛責任制貫穿于防汛工作的全過程。

縣府辦:負責督察有關單位儲備防汛物料情況,負責城區防汛調度指揮、防汛值班。

縣人武部:負責組織民兵執行抗洪搶險、營救群眾、轉移財產等工作任務。

縣應急管理局:負責災情險情搶險指揮,協調各部門應急聯動機制。

縣財政局:負責防汛資金的及時下撥并監督使用。

縣水利局:負責做好觀音河、九曲河災情的匯報。

縣文廣體和旅游局:負責按照指揮部要求及時組織指導廣播電臺、電視臺對抗洪搶險工作的宣傳報道,向公眾發布雨情、汛情、災情等信息。

縣住建局:負責在建工程的基坑、工地臨時設施進行檢查,要對房屋普遍進行安全檢查,學校、醫院、幼兒園、沿河住房是檢查重點。

縣氣象局、水文站:負責通報氣象信息、水位信息,報告雨情、水情。

縣公安局:負責防汛治安管理,保證防汛的正常治安秩序和交通秩序。

縣交通局、自來水公司、供電公司:對重要設施實行專人負責,定時進行檢查,確保設施正常運行。

縣保險公司:負責做好災后的理賠工作。

縣醫院、鳳城鎮衛生院:負責搶救受傷人員。

縣武警中隊、消防大隊:應根據汛情需要執行抗洪搶險、營救群眾、保衛重要目標等任務。

鳳城鎮人民大红鹰聊天室:制定切實可行的防汛預案,對群眾的安全轉移路線、地點等要有詳細的方案,做好群眾的組織工作,維護好社會秩序,穩定好社會治安,確保轉移疏散工作順利進行。

辦事機構

縣城區防汛抗洪搶險指揮部辦公室設在縣水利局,負責城區防汛的日常工作。

四、預防與預警

預防預警信息

1.氣象水文信息

(1)氣象信息。氣象信息主要包括:當日降水量及上游降水量,預報中、短期降水量,未來天氣形勢分析,其他有關氣象信息。氣象部門做好災害性天氣預報預測工作,當有可能發生災害性天氣時,要加強與上級氣象部門的會商,滾動預報最新氣象變化趨勢,并及時報送同級防汛抗旱指揮機構。

2.水文信息。水文信息主要包括降水量、水位、流量、水量及其變化趨勢,以及洪峰水位、流量、預計出現時間等水文特值。①水文站將監測和收集的水文信息及時上報同級水文部門和同級防汛抗旱指揮機構。②當預測河道超警戒水位洪水時,相關水文測站應按每日4時段加密測報;當預測接近保證水位時,必要時應隨時加測報。③當發生特大暴雨、山洪暴發、冰雹天氣等特殊災情時,各報汛站應及時向縣水文站拍發暴雨等特殊汛情電報,超過100毫米時,實行分段報汛。

3.河道堤防信息。河道堤防信息主要包括:實時水位、流量、工程運行狀況、巡堤查險有關情況(包括查險隊伍人員組成、人數、交接班等);工程出險情況(包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況);負責處理險情的行政責任人、技術責任人和應急通信聯絡方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等內容?,F場防汛指揮機構、工程管理單位應隨時掌握河道堤防信息,認真做好記錄。當河道水位超設防水位時,水利工程管理單位負責巡堤查險并及時將情況報告縣防汛指揮部和上級主管單位。當河道水位超警戒水位時,由縣防汛指揮部組織人員上堤查險和防守,現場防汛指揮機構應及時將有關工程及防汛信息報縣防汛指揮部,并逐級上報至市防汛抗旱指揮部辦公室,重要情況須核實后上報市防汛抗旱指揮部辦公室;出現重大險情可直接報告市防汛抗旱指揮部辦公室。

4.洪澇災情信息。洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、程度、受災人口及群眾財產和公共設施水毀情況;災害對居民住房、城縣供水、內河航運、生態環境等方面造成的影響。災害發生后,縣防汛抗旱指揮機構應及時收集洪澇災情動態信息,按規定報上一級防汛抗旱指揮機構,重大防汛搶險行動情況應及時上報。對有人員傷亡和較大財產損失的災情,須核實后立即上報。

預警級別劃分

根據城區洪水、暴雨漬澇、城區防洪堤發生險情等災害事件的嚴重程度,將預警級別劃分四級(通常由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級,分別用紅、橙、黃、藍色表示),以確定向社會發布的警示標志。

1.一般(Ⅳ級)出現下列情況之一者,為四級預警:九曲河段發生警戒水位的洪水;城區防洪堤發生一般險情;

2.較大(Ⅲ級)出現下列情況之一者,為三級預警:九曲河發生十年一遇洪水,九曲河水位達到防汛橋簡支梁底處(防洪堤頂)以下0.5米時,城區防洪堤將會發生較大險情;

3.重大(Ⅱ級)出現下列情況之一者,為二級預警:九曲河發生二十年一遇洪水,當水位達到防汛橋簡支梁底處(防洪堤頂)時,城區防洪堤將會發生重大險情;

4.特別重大(Ⅰ級)出現下列情況之一者,為一級預警:九曲河發生五十年一遇洪水,當洪水超過防汛橋面時,城區將發生大面積澇災;

預防預警行動

1.預防預警準備

建立健全防汛搶險指揮機構,落實防汛搶險隊伍,檢查維護防洪工程設施,儲備足夠防汛搶險物資,修訂完善各類防汛預案,保證通信暢通。

2.九曲河洪水預警準備

(1)當九曲河水位達到警戒水位后,縣防汛指揮機構通過新聞媒體向社會發布汛情信息。當九曲河水位接近或超過五十年一遇洪水位,城區防洪堤發生重大險情時,縣防汛指揮機構可視情況依法宣布進入緊急防汛。

(2)當城區防洪堤出現重大險情時,縣大红鹰聊天室迅速成立現場搶險指揮機構,負責組織搶險,并及時向可能危及的區域發出預警,同時向市防汛抗旱指揮機構報告。

主要防御方案

由于我縣財力有限,防洪工程建設難以在短期內實施到位,在現有條件下,必須因地制宜的制訂抵御洪澇災害的洪水標準及措施。根據我縣多年防汛抗洪的經驗及具體情況,在防汛橋簡支梁底(防洪堤頂)以下一米即476.23米高程為警戒水位,防汛橋簡支梁底處(防洪堤頂)即477.23米為危險水位,防汛橋面即477.54米為超標準洪水。

目前,雖然城區防洪一期工程設計標準為二十年一遇,但城區防洪二期工程尚未竣工,所以城區防洪能力尚未完全達到二十年一遇的防洪能力。

1.當水位476.23米高程時為警戒水位

(1)縣防汛辦首先通知防汛領導小組并通報汛情。

(2)防汛領導小組成員要堅守崗位、輪流值班,隨時與縣防汛辦聯絡監視汛情,布置管轄單位防汛任務。

(3)防汛指揮機構通過布告、電視等手段發布洪水消息,通知地勢低洼的單位做好轉移的準備。

(4)防汛指揮部組織一定數量的人員對河道堤防進行檢查巡邏,發現問題要及時處理上報。

(5)分管領導應坐陣指揮,分片領導分頭落實措施。

(6)公安、武警、民兵應急分隊、縣直各單位做好搶險準備。

2.當水位到防汛橋簡支梁底處即477.23米高程時為危險水位

(1)縣防洪搶險指揮部各成員單位要立即上崗到位,并做好各自的工作,發布公告通知下游的單位和居民做好人員撤離和財產轉移。

(2)防汛指揮部成員必須到場堅守崗位,并組織五十人以上搶險隊伍和準備一定數量的搶險物料,整裝待命。

(3)負責堤防巡邏的隊伍,必須隨時掌握雨情、水位變化情況,及時向縣委辦公室、大红鹰聊天室辦公室、市防汛辦報告。

(4)縣防汛辦通過電話、電臺向上級領導和有關部門報告。

搶險人員由當地駐軍、武警、民兵應急分隊、機關工作人員、當地居民組成;編織袋從供銷聯社倉庫調用。搶險所需的糧食、物品、必須遵守“保障供給、手續清楚”的原則,先調用、后結帳,從有關部門提取物資、糧食一律經蓋有“鳳山縣抗洪搶險指揮部”的印章,并按經辦人、領導人簽字的物資、糧食分配通知單提取。

3.超標準洪水防洪預案

當洪水超過477.54米(防汛橋面)時,即出現超標洪水,主要城區大部分受淹,為了減少損失和方便求援,必須有計劃、有步驟地按規定的撤離路線和地點,引導居民群眾疏散和轉移物資。并采取以下幾項措施:

(1)通過廣播或電視臺向全縣人民發出通報,發動城區全體干部群眾積極投入抗洪救災斗爭,確保城區人民生命財產安全。

(2)防汛指揮部的全體成員,按各自負責的工作范圍去發動組織人員搶險,指揮兩岸的群眾疏散。

(3)縣直機關、鎮屬單位要安排人員晝夜值班,隨時掌握本部門本單位物資搬運情況。

(4)水文、氣象部門要及時通報雨情、水情、風情等氣象信息??h電業公司、郵電局要組織人員檢查線路,一旦發生故障要立即處理,保證照明和通訊線路暢通無阻。

(5)凡有車輛的部門和單位,在搶險救災中要由縣防汛指揮部統一調動使用。

(6)縣公、檢、法等政法部門,除留一部分人值班外,要組織干警到現場維護治安,協助指揮部指揮群眾有組織地進行疏散。

(7)縣武裝部要負責組織民兵配合民警,在街道,縣委、縣府等重要部門站崗放哨,并在群眾撤退時所經過的路線維護秩序。

五、應急響應

應急響應的總體要求

按城區洪澇災情的嚴重程度和影響范圍,將應急行動分為四級(通常由重到輕分為I、II、III、IV四級),縣人民大红鹰聊天室及其防汛指揮機構是應急響應行動的發布單位。進入汛期,縣防指辦實行24小時值班,跟蹤雨水情、掌握工情和災情。工程管理單位要加強巡查,發現險情立即向主管部門報告。

應急響應分級與行動

1.一般(Ⅳ級)。當發生四級預警情況時,可視情采取下列相應措施:

(1)縣防汛指揮部辦公室負責人主持會商,作出相應工作安排,加強汛情的監視和防汛工作的指導,并將情況上報縣防汛指揮部領導。

(2)按規定組織防汛查險,并將工作情況上報市防汛指揮部辦公室。

(3)當城區防洪堤發生險情時,縣防汛指揮部應立即組織搶險。

(4)發生汛情的有關水利工程管理單位應按職責加強巡邏查險,并將巡查情況上報縣防汛抗旱指揮機構和上級主管部門。

2.較大(Ⅲ級)。當發生三級預警情況時,可視情采取下列相應措施:(1)縣防汛指揮部副指揮長或委托有關負責人主持會商,作出相應工作安排,密切監視汛情發展趨勢,將情況上報縣防汛指揮部指揮長、副指揮長;視情況可派出工作組赴一線指導防汛工作;不定期在縣電視臺發布《汛情通告》。(2)可視情況依法宣布本地區進入緊急防汛期;按規定加強防汛查險,并將工作情況報市防汛指揮部。(3)當城區防洪堤發生較大險情,縣大红鹰聊天室應立即成立現場搶險指揮機構組織搶險,縣防汛指揮部派專家組赴現場指導搶險工作。

3.重大(Ⅱ級)。當發生二級重大預警情況時,可視情況采取下列相應措施:(1)縣防汛指揮部指揮長或委托副指揮長主持會商,作出相應工作部署,加強防汛工作的指導,將情況上報縣大红鹰聊天室和市防汛指揮部,并通過防汛快報等方式通報縣防汛指揮部成員;按照《中華人民共和國防洪法》等有關規定,可視情況宣布部分城區進入緊急防汛期;縣防汛指揮部派出工作組、專家組赴一線指導防汛工作;每日在縣電視臺發布《汛情通告》。(2)全面啟動防汛應急預案,縣防汛指揮部視情況依法宣布城區進入緊急防汛期;全面承擔本區域的防汛工作,并將工作情況報市防汛指揮部。(3)當城區防洪堤發生重大險情,縣大红鹰聊天室應立即成立現場搶險指揮機構,全力組織搶險,必要時,可按程序申請解放軍、武警部隊參加抗洪搶險,縣防汛指揮部派專家組赴現場指導搶險工作。

4.特別重大(Ⅰ級)。當發生一級重大預警情況時,采取下列相應措施:(1)強化行政首長防汛抗旱目標責任制,縣行政領導到災區分片指導抗洪救災工作,確保防洪安全和社會穩定。(2)縣防汛指揮部指揮長主持會商,防汛指揮部全體成員參加,作出相應的工作部署,并將情況上報縣委、縣大红鹰聊天室和市防汛指揮部。按照《中華人民共和國防洪法》等有關規定,可視情況宣布進入緊急防汛期。每日在縣電視臺發布《汛情通告》,通報防汛措施??h防汛指揮部派出工作組、專家組赴一線指導防汛工作。(3)縣防汛指揮部聯系解放軍、武警部隊參加抗洪搶險。(4)縣防汛指揮部全面啟動防汛應急預案,安排和督促縣防汛指揮部各成員單位全面履行相應的防汛救災職責。水利部門向防汛抗旱第一線緊急調撥防汛物資;民政部門為災區緊急調撥救災物資;財政部門安排應急防汛搶險經費;交通部門為防汛物資提供運輸保障;電力部門為防汛提供電力保障;其他成員單位按照職責分工,做好相關工作。(5)縣防汛指揮部按職責承擔本區域的防汛工作,并將工作情況報市防汛指揮部。

主要應急響應措施

1.九曲河水位達到警戒水位時,縣大红鹰聊天室領導和相關部門負責人要到現場督查防汛工作,縣防汛指揮部成員和技術人員要按照分工要求,上崗到位,開展工作。當水位繼續上漲,危及重點保護對象時,縣防汛指揮部按調度權限和防御洪水方案,適時調度防洪工程,調度水庫攔洪錯峰,確保堤防工程及城縣的防洪安全。   

2.當九曲河預報接近五十年一遇洪水位或遇到重大險情時,縣大红鹰聊天室領導和相關部門負責人要到現場靠前指揮;現場防汛指揮負責人應根據需要增調防汛搶險民工,重要險工險段應固定專人巡查防守。搶險技術難度大時,縣防汛指揮部可申請市級防汛機動搶險隊支援搶險。出現重大險情,必要時,可按程序請求動用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

3.當遇特大洪水時,縣防汛指揮部辦公室按照洪水調度方案,提出調度運用意見,報請市防汛指揮部批準后實施。

4.發生澇災的區域要按先自排后機排、先重點后一般的原則積極開展排澇??h大红鹰聊天室須組織勞力,保持溝渠暢通;按照分級負責的原則積極籌措排澇經費,電力部門要優先保證排澇用電。

應急響應的組織工作

1.信息報送、處理

(1)信息內容

防汛信息主要包括:雨水情、汛情、工情、險情、洪澇災情;水利工程調度運用情況;參加防汛抗洪人力調集情況;防汛物資及資金投入情況;因洪澇災害轉移人口及安置等情況。

(2)信息報送

防汛信息實行歸口管理,逐級上報。防汛信息的報送和處理應快速、準確、祥實,重要信息實行一事一報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報祥情。

(3)信息處理

一般信息由防汛指揮部辦公室負責人審核簽字后報出,重要和需要上級幫助、指導處理的信息,須經防汛指揮部負責人審簽。本級防汛信息處理,一般性防汛信息,按分管權限,報送本級防汛指揮部辦公室有關負責人處理;重要信息,按分管權限,經本級防汛抗旱指揮機構負責人簽批后,按領導批示分頭辦理,防汛指揮部辦公室負責督辦。

(4)信息核查

凡是本級或上級防汛指揮機構準備采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息,當地防汛指揮機構根據上級的部署應立即調查核實,對存在的問題,及時采取措施,加以解決。

(5)突發事件的調查、處理、檢測與后果評估

發生較大洪澇災害,縣防汛指揮部負責調查、統計、處理,對災害過程進行全面分析,并將結果報市防汛指揮部。發生重大以上洪澇災害,報市防汛指揮部調查、處理,對專業性較強的險情,須委托專業部門檢測、評估,并將結果報市人民大红鹰聊天室。

2.指揮和調度

(1)縣城區出現洪澇災害后,縣防汛抗旱指揮機構必須立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向市防汛指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

(2)縣防汛抗旱指揮機構負責人必須迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

(3)發生重大洪澇災害后,上一級防汛抗旱指揮機構須派出工作組趕赴現場指導工作,必要時成立前線指揮部。

3.群眾轉移和安全

(1)縣城區出現洪澇災害后,縣防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

(2)對轉移的群眾,由縣人民大红鹰聊天室負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證日?;旧?。

4.搶險救災

(1)縣城區出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情后,縣防汛指揮機構根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系處置險情措施 。

(2)縣防汛抗旱指揮機構根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,為縣人民大红鹰聊天室或上一級相關部門提供指揮決策。

(3)縣防汛抗旱指揮機構必須迅速調集本部門的資源和力量,提供技術支持,組織有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。

(4)處置洪澇災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位或各部門應各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少災害造成的損失。

5.安全防護和醫療救護

(1)縣人民大红鹰聊天室和防汛抗旱指揮機構必須高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時使用。

(2)搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

(3)縣防汛抗旱指揮機構按照縣人民大红鹰聊天室和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或被污染的飲用水源。

(4)出現洪澇災害后,縣人民大红鹰聊天室和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強對受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,縣人民大红鹰聊天室可緊急動員縣醫療機構在現場設立緊急救護場所。

6.社會力量動員與參與

(1)出現洪澇災害后,縣防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經縣人民大红鹰聊天室批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態進一步擴大。

(2)必要時可通過縣人民大红鹰聊天室廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

應急結束

重大險情得到有效控制,并預報無較大汛情時,縣防汛指揮機構可按規定的權限宣布解除緊急防汛期,轉入正常防汛工作。在緊急防汛期間征用、調用的物資、設備等,相關部門應依照規定及時歸還或補償調用的專業機動搶險隊,由申請調用的單位支付成本費用。由縣人民大红鹰聊天室組織災后重建、水毀工程修復等工作,盡快恢復群眾的正常生活、生產秩序。

六、應急保障

通信與信息保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

2.防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

3.出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,確保防汛抗旱通信暢通。必要時,調用應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

4.在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾迅速撤離,確保人民群眾生命的安全。

搶險與救援保障

1.對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,要提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

2.防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、物資和救生器材,必須滿足搶險急需。

3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。

供電與運輸保障

1.電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

2.交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸;蓄滯洪區分洪時,負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。

治安與醫療保障

1.公安部門主要負責做好洪澇災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

2.醫療衛生防疫部門主要負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

物資與資金保障

1.防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位須按規范儲備防汛搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。防汛物資管理部門必須及時掌握新材料、新設備的應用情況,及時調整儲備物資品種,提高防洪搶險能力。

2.中央財政安排特大防汛補助費,用于補助遭受特大洪澇災害地區,縣人民大红鹰聊天室應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內遭受嚴重洪澇災害的工程修復費用。

社會動員保障

1.防汛是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護水利工程設施和防洪救災的責任。

2.汛期,縣防汛指揮機構根據洪澇災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防洪抗災。

3.縣防汛抗旱指揮機構的組成部門,在嚴重洪澇災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決抗汛搶險的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

4.縣人民大红鹰聊天室應加強對防汛工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。在抗洪搶險的關鍵時刻,縣防汛行政首長應靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

宣傳、培訓和演習

1.公眾信息交流

汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實行分級負責制,由本級防汛指揮部辦公室負責人審核后,通過媒體向社會發布。防汛的重要公眾信息交流,實行新聞發言人制度,經本級人民大红鹰聊天室同意后,由防汛指揮部指定的發言人,通過本地新聞媒體統一向社會發布。

2.培訓

按照分級負責的原則,由縣防汛抗旱指揮機構組織培訓??h防汛指揮部負責縣防汛機動搶險隊有關人員的培訓;培訓工作應結合實際,采取多種形式,實行定期與不定期相結合。

3.演習

縣防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,提高防汛搶險隊的應急響應能力。防汛機動搶險隊的演練由本級防汛指揮機構根據實際情況確定。

七、后期處置

災后救助

1.民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,組織安置受災群眾,作好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

2.衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

3.縣人民大红鹰聊天室組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充完整。

水毀工程修復 

1.對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。

2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復其功能。

災后重建

各相關部門要盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可適當提高標準重建。

調查與總結

每年縣防汛部門要針對縣城區防洪工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。要引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對防洪搶險工作的意見和建議,總結經驗,查找問題,從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出整改建議,進一步做好防汛工作。

 

鳳山縣突發性地質災害應急預案

 

一、總則

(一)編制目的。為高效有序地做好突發性地質災害應急防治工作,避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩定,特編制本預案。

(二)編制依據。國務院《地質災害防治條例》、《國家突發地質災害應急預 案》、《廣西區地質災害應急預案》、《河池市地質災害應急預案》等法律法規和有關政策規定。

(三)適用范圍。本預案適用于鳳山縣范圍內處置自然因素或人為活動引發的危害人民生命財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害。

(四)工作原則

1.預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大限度地減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾生命財產安全 作為應急工作的出發點和落腳點。

2.統一領導,分工負責。在縣委、縣人民大红鹰聊天室統一領導下,各鄉鎮黨委和人民大红鹰聊天室以及縣直各有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發性地質災害應急防治工作。

3.分級管理,屬地為主。以鄉(鎮)人民大红鹰聊天室為主,建立健全群測群防和分級管理、條塊結合的管理體制。

二、應急組織機構與職責

(一)設立鳳山縣地質災害搶險救災應急指揮部。指揮部設在自然資源局,指揮長由縣人民大红鹰聊天室分管自然資源工作的副縣長擔任,副指揮長由縣大红鹰聊天室辦公室對應副主任和縣自然資源局、應急管理局、公安局負責人擔任,成員由發改局、工信和商務局、教育局、財政局、住建局、交通運輸局、水利局、衛健局、市場監管局、文廣體旅局、電業公司、中國電信鳳山分公司、中國移動鳳山分公司、中國聯通鳳山分公司、氣象局等部門負責人擔任。下設綜合協調組、專家技術組、搶險救災組、醫療救護組、轉移安置組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理組等開展現場處置工作,組成現場指揮部。

(二)縣地質災害搶險救災應急指揮部主要職責:組織領導 和指揮全縣小型以上突發性地質災害的預防和應急處理工作;決定啟動縣級地質災害應急預案,負責組織、協調、調配應急搶險救災人員、物資、交通工具和相關設施、設備,組織力量深入災區協助當地大红鹰聊天室搶險救災;檢查督促各鄉(鎮)及有關部門搶險救災工作落實情況。

(三)縣地質災害搶險救災應急指揮部下設辦公室。辦公室設在縣自然資源局,主任由自然資源局局長兼任。辦公室主要職責:一是負責全縣突發地質災害搶險救災應急指揮部的日常工作;二是組織協調搶險救災,會同專家制定搶險救災方案和災民緊急撤離路線、安置地點;三是負責搶險救災綜合信息收集、匯總和報告災害情況, 以及會議、活動的組織及各類文件的歸擋管理工作。

(四)縣地質災害搶險救災應急指揮部組織機構和成員單位的主要工作職責

1.縣自然資源局:負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成因、險情進行分析論證,會同氣象部門進行地質災害氣象預報,建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見,指導地方大红鹰聊天室制訂應急防治措施;組織、協調專業技術和施工隊伍,實施必要的應急管理工程,減緩和排除險情災情進一步發展。

2.縣應急管理局組織、協調全縣突發性地質災害的應急管理工作;負責協調相關安全生產監管部門做好地質災害應急有關安全生產工作,負責地質災害引發的安全生產事故應急救援工作;協助災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時 安置工作,妥善要排避險和受災群眾的生活;負責對救災款物的分配、發放和指導、監督管理工作。

3.縣發改局:安排災后基礎設施重點建設項目,負責組織、協調有關部門爭取項目建設資金。

4.縣工信和商務局:負責協調電信、電力、商業、醫藥等部門的搶險救災工作。

5.縣公安局:負責維護現場和災區社會治安,設立警示標志和警戒范圍;迅速組織交通管理和疏導,及時有效處置道路交通突發事件,全力保證搶險救災工作順利進行,并協同有關部門做好災民的轉移工作。 ’

7.縣財政局:負責應急防治與救災補助資金的安排,撥付和資金使用的監督管理。

8.縣教育局:負責指導、協助轉移受災學校師生員工,做好災后學校教育、教學組織工作,與有關部門共同做好災后校舍恢 復重建工作。

9.縣住建局:負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程的設 計、施工、質量、安全的監督管理工作。

10.縣交通運輸局:負責組織協調所管公路建設工程活動中導致地質災害和既有公路沿線自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;釆取有效措施,保障交通干線的安全,確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設施,保證救災物資運輸。

11.縣水利局:負責組織、協調水利工程建設過程中導致地質災害和既有水利工程范圍內自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責組織對主管河流、水庫實施調度和災后水利設 施的修復,協助縣管以外河流地質災害防治和搶險救災工作。

12.縣衛健局:負責調度衛生技術力量搶救傷員,做好災區疫精監測預警;對重大疫情實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導督促衛生部門開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公 共衛生事件的發生。

13.縣市場監管局:負責救濟食品、藥品質量的監督管理工作。

14.縣文廣體旅局:負責組織、協調旅游景區(點)主管部門處置因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。

15.電業公司:負責保障地質災害應急搶險的電力供應;負責對管轄范圍內的受損電力設施進行恢復。

16.中國電信、移動、聯通鳳山分公司:負責協調通信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施;保證應急指揮信息通信暢通。

17.縣氣象局:負責向地質災害應急指揮部及其成員單位提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行 監測預報。

其他有關部門和單位,根據應急指揮部的要求,按照各自的職責分工,為搶險救災工作做好應急配套服務。

三、建立健全地質災害預報預警制度

縣自然資源局和縣氣象局要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告縣人民大红鹰聊天室,同時通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,所在地鄉(鎮)人民大红鹰聊天室要依照群測群防的要求和規定,立即將有關信息通知到地質災害隱―患點的防災責任人、監測責任人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照地質災害 “防災明白卡”的具體要求,做好防災的各項準備工作。

四、災害險情和災情分級

地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型四級。

()特大型:因災死亡7人(含7人)以上,或直接經濟損失1000萬元以上的,社會影響極大的;

)大型:因災死亡5人(含5人)以上、7人以下,或直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的,造成嚴重的社會影響的;

)中型:因災死亡3人(含3人)以上、5人以下,或 直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的,社會影響較大的;

)小型:因災死亡3人以下或直接經濟損失100萬元以下的,社會影響較小的。

五、地質災害速報制度

(一)速報時限要求

1.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級〕:鄉(鎮)人民大红鹰聊天室和地質災害導致者或受害者的行業主管部門應于災害發生后2小時(通訊中斷、災害性質難以界定的4小時)內報縣人民大红鹰聊天室和縣自然資源局、縣應急管理局,同時速報市級以上人民大红鹰聊天室、市級以上自然資源、應急管理行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業主管部門。

2.中型(Ⅲ級〕、小型(Ⅳ級):鄉(鎮)人民大红鹰聊天室和地質災害導致者或受害者的行業主管部門應于災害發生后及時報縣縣人民大红鹰聊天室,自然資源局和應急管理局同時速報市級以上人民大红鹰聊天室、市級以上自然資源行、應急管理政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業主管部門??h自然資源局、應急管理局接到小型以上災情報告后,立即報縣地質災害搶險救災應急指揮部指揮長,由地質災害應急指揮部指揮長決定啟動縣突發性地質災害應急預案,各成員單位在縣應急指揮部的統一領導下趕赴現場處置。

(二)速報的內容。地質災害速報的內容主要包括災害險情或災情出現的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模,可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

六、應急響應

地質災害發生地的所在地鄉(鎮)人民大红鹰聊天室,應當立即組織開展先期搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或釆取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急決策,情況危急時強制組織受威脅群眾避災疏散,并將災情按規定及時告上級地質災害事故搶險救災應急指揮部辦公室。

(一)分級響應程序

1.地質災害應急工作遵循分級響應程序,按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級人民大红鹰聊天室應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態的基礎上啟動。上級預案啟動后,下級預案繼續處于啟動狀態。

2.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質災害的應急防治工作, 按有關規定在自治區人民大红鹰聊天室的領導下,由自治區地質災害應急防治指揮部指揮、協調、組織有關專家和人員,及時趕赴現場,釆取應急措施,防止完善進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

3.中型(Ⅲ級)地質災害的應急工作,在市人民大红鹰聊天室的領導下,由市人民大红鹰聊天室地質災害應急防治指揮部指揮、協調組織建設、交通、水利、應急、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,釆取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.小型(Ⅳ級)地質災害的應急工作,在縣人民大红鹰聊天室的領導下,由縣人民大红鹰聊天室地質災害應急指揮部指揮、協調、組織建設、交通、水利、應急、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,釆取措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

(二)應急響應職責

1.現場指揮部職責。執行縣人民大红鹰聊天室地質災害搶險救災應急指揮部的指令;迅速了解災情及前期處置情況,成立救災工作組,研究制定應急施救方案并組織實施;及時將情況向市地質災害搶險救災應急指揮部報告。

2.現場指揮部各工作組職責。(1)綜合協調組:由縣、鄉(鎮)兩級人民大红鹰聊天室和縣自然資源局等相關部門領導組成。主要職責:協調各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現場情況。(2)專家技術組:由縣自然資源局有關人員和地質環境監測站的專家組成。主要職責:對地質災害險情進行調查、監測,制定搶險救災技術方案,為搶險救災決策服務。(3)搶險救災組:由現場指揮部根據實情確定其組成,主要職責:制定搶險救災工作方案并組織實施。(4)醫療救護組:由縣衛健局和有關醫療單位人員組成。主要職責:組織對傷員救治,防治和控制疾病的爆發流行。(5)轉移安置組:由縣、鄉(鎮)兩級人民大红鹰聊天室和有關部門負責人組成。主要職責:制定災民轉移安置方案并組織實施。(6)安全保衛組:由縣、鄉(鎮)兩級公安部門人員組成。主要職責:組織警力對現場進行警戒,必要時,實施強制轉移和交通管制。(7)后勤保障組:由縣民政局及有關部門負責人組成。主要職責:負責應急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。(8)新聞報道組:由現場指揮部負責人和新聞媒體人員組成。主要職責:組織有關新聞單位報道施救工作情況。(9)善后處理組:由各鄉(鎮)人民大红鹰聊天室和縣直各有關部門負責人員組成。主要職責:負責災民的善后處理。

七、應急保障

(一)應急隊伍、物資、裝備保障。加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、鄉 (鎮)、村、組應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。

縣民政、衛健等相關部門要儲備災民安置、醫療衛生、生活用品等方面的必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資供應。

(二)通信與信息傳遞。加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立地質災害應急防治信息網,并實現各部門的信息共享。

(三)應急資金保障。縣財政局按照有關規定建立地質災害應急專項資金,把地質災害應急專項資金列入年度財政預算,實行專戶管理,??顚S?,確保突發性地質災害搶險救災,搬遷避險,災民救濟等經費急需。

 (四)宣傳、培訓和演習。各鄉鎮人民大红鹰聊天室、縣直各有關單位要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力;根據急應預案,結合實際, 定期或不定期地組織開展應急搶險救災演習,提高應急準備、指揮和響應能力。

八、后期處置

(一)災民生產生活和恢復重建。災情穩定后,災區所在鄉(鎮)人民大红鹰聊天室和責任單位應立即開展擬定生產、生活安排計劃,組織群眾大力開展生產自救;組織專家評估重建能力和災害造成的損失,制定恢復重建計劃,落實資金,迅速開展恢復建設工作。

(二)經費和物資。已動用的救災物資各部門負責及時按原規模補足;實施預算的各項經費支出由審計部門及時組織審計;經審計核定的各項應急經費支出由財政部門及時兌付、結算。

(三)災情評估。地質災害搶險救災應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估,分析原因,總結經驗教訓,提出改進地質災害應急 工作意見和建議,上報總結報告。

九、獎勵與責任追究

(一)獎勵。對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》及相關規定進行獎勵。

(二)責任追究。對人為因素引發地質災害的責任單位和個人,按照《地質災 害防治條例》有關規定追究責任;對地質災害應急防治中失職,瀆職的有關人員按國家有關法律、法規處理。

十、附則

(一)本預案由縣自然資源局(地質災害應急救災指揮部辦公室)負責解釋。

(二)本預案自發布之日起實施。

 

 

 

公開方式:主動公開△

鳳山縣人民大红鹰聊天室辦公室                                           2019年9月2日印發

 

 

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